在全省安全生产应急管理综合试点工作经验交流会上的讲话
广东省副省长 佟星
（2009年8月19日）
同志们：
这次全省安全生产应急管理综合试点工作经验交流会的主要任务，是推广肇庆市开展安全生产应急管理综合试点工作经验，并对进一步做好综合试点工作，迎接全国现场会召开进行再动员。刚才，杨浩明市长介绍了肇庆市开展安全生产应急管理综合试点工作的经验，陈建辉同志通报了全省综合试点工作进展情况，并提出了下一步工作打算，讲得都很好。希望各地、各有关单位要认真学习肇庆市的经验，认真领会这次会议精神，把会议的要求贯彻好、落实到位。下面，我讲三点意见：
一、全省安全生产应急管理综合试点工作取得明显成效
今年以来，根据国家安全监管总局和省政府关于开展安全生产应急管理综合试点工作的统一部署，全省各地、各有关单位切实加强领导，及时制订实施方案，推动全省安全生产应急管理综合试点工作开展，取得了明显成效。突出体现在以下五个方面：
一是安全生产应急管理机构建设取得新进展。目前，我省已有17个市和16个县（市、区）成立了安全生产应急管理机构。其中，在综合试点工作的推动下，今年新增5个市和12个县（市、区），包括肇庆市及其所有9个县（市、区）。省公安厅、建设厅、交通厅、质监局，民航中南管理局、南方电监局、广州铁路集团等单位也成立了相应机构或指定有关部门负责本行业领域安全生产应急管理工作。
二是安全生产应急平台建设稳步推进。省安全生产应急平台二期工程建设已完成招投标，现正抓紧施工。韶关市安全生产应急平台建设进入验收阶段。广州、深圳、珠海、汕头、梅州、惠州、东莞、中山、江门、肇庆市安全生产应急平台建设已完成规划，进入施工阶段，其中广州、中山、肇庆市进展较快，近期或年底可以完成。佛山市南海区、禅城区，东莞市樟木头、塘厦、常平镇安全生产应急平台也在抓紧建设。
三是安全生产应急救援队伍建设力度逐步加大。省安全监管局拟定了《广东省矿山救援基地和队伍建设方案》，规划在韶关、河源、梅州、茂名、肇庆、清远市建设6支矿山救援队伍。其中，韶关、梅州、清远市原有的3支矿山救护队正在理顺管理体制，重新规划建设救护队营房。河源、肇庆市正在抓紧筹建矿山救护队。各地除加强消防队伍建设外，普遍依托辖区内重点骨干企业建立一批专业门类广的安全生产应急救援队伍。广州、深圳、珠海、佛山、韶关市已建立一批危险化学品、特种设备、建筑、供水、供电、供气等专业安全生产应急抢险队；省建设厅、交通厅、质监局，民航中南管理局、南方电监局、广州铁路集团等单位建立了本行业领域的应急抢险队，在实际安全生产事故救援中发挥了重要作用。如韶关市依托乳源东阳江电化厂建立的粤北地区危险化学品抢险队，最近成功参与处置了乐昌自来水厂液氯泄漏事故。
四是安全生产应急预案管理和演练逐步加强。从政府层面看，各级政府、部门都制订了安全生产应急预案，有关专项预案和部门预案也得到进一步健全并向基层延伸。各地区、各有关单位结合综合试点工作及“安全生产应急演练周”活动，积极组织开展各类应急演练。如佛山市开展综合试点以来，全市各级政府、单位开展综合应急演练和部门应急演练57场次；肇庆市组织各种应急演练236场次。从企业层面看，全省高危行业企业及重点骨干企业应急预案覆盖率达100%，其他各类企业应急预案编制工作不断加强。矿山、危化品、建筑施工、交通运输等行业企业及上规模的其他重点企业普遍建立了专职或兼职应急救援队伍，储备了相关应急救援装备物资，并定期组织开展相关应急演练活动。
五是安全生产应急救援协调联动机制逐步形成。省安委办正在抓紧制订《省安全生产应急救援联络员会议制度》，推动建立完善省安委会框架内由有关单位，省军区，省武警总队参加的安全生产应急救援联络员机制。省安全监管局与三防、地震、气象、海洋等单位建立了应对自然灾害引发事故灾难的预警和应对机制。珠三角9市安全监管局签订了《珠江三角洲区域安全生产应急救援协作框架协议》，区域安全生产应急救援协作机制进一步完善。
通过开展安全生产应急管理综合试点工作，我省安全生产应急值守、重大危险源监管、安全生产应急管理宣教培训等安全监管工作都得到进一步加强，应对突发安全事故的效率也得到明显提高。今年上半年及时处置工矿商贸、道路交通、水上交通、火灾等行业和领域安全生产事故425起，成功救起生还者793人，救助成功率达93.25%；接报处理海难事故136宗，救起海上遇险生还者714人，救助成功率95.32%。
二、正视存在问题，进一步增强抓好综合试点工作的责任感和紧迫感
虽然我省安全生产应急管理综合试点工作取得了积极进展，但我们要看到，推进综合试点工作仍存在不少问题。一是综合试点工作进展不平衡。二是安全生产应急管理机构建设仍然滞后且不规范。三是安全生产应急救援队伍体系建设步伐不快。四是安全生产应急预案管理和演练有待加强。五是安全生产应急救援协调联动机制建设还处于探索阶段，应急资源、信息共享及应急队伍的统一指挥、统一调度还难以实现等。这些主要是认识问题。我们要进一步深化对综合试点工作重要性的认识，进一步增强工作的主动性和创新性。
首先，开展综合试点工作，是降低我省事故总量、促进安全生产形势继续根本好转的迫切需要。虽然我省近年事故总量下降较大，但仍是全国的安全生产事故大省。去年我省各类事故起数、死亡人数分别占全国的10.9%和8.8%，特别是危险化学品运输事故多发及道路交通、火灾等重特大事故尚未得到有效遏制。加强安全生产事后救援，最大限度地减少事故造成的伤亡和损失十分重要。开展综合试点，为我省提高安全生产事故预防水平和应急处置能力奠定了坚实的基础，有利于进一步减少事故总量和伤亡人数，促进我省安全生产形势继续稳定好转。
其次，开展综合试点工作，是夯实我省安全生产应急管理工作基础的重要举措。开展综合试点，迫使我们认真反思安全生产工作中存在的问题，并针对问题进一步调动各方积极性，强化部门间的协调配合，进一步整合应急资源，探索安全生产应急管理的新机制，进一步提高安全生产应急管理软、硬件水平，达到整体提升我省安全生产应急保障能力的目的。
第三，开展综合试点工作，是国家推动我省安全生产应急管理工作垂范全国的明确要求。国家安全监管总局对在我省开展安全生产应急管理综合试点工作寄予厚望，4月21日全省电视电话动员会上国家安全监管总局王德学副局长亲临我省作动员讲话，会后还专门拜会汪洋书记就试点工作交换意见。6月份国家安全生产应急救援指挥中心领导到我省专题调研指导。11月份国家安监总局将在广州市召开全国安全生产应急管理综合试点现场会，届时，国务院和国家有关部门的领导将参加会议，兄弟省市将来我省参观学习。
各地、各有关单位一定要充分认识开展综合试点工作的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到国家和省的决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，克服畏难情绪，加大工作力度，继续抓好各项试点工作的落实。
三、学习肇庆经验，切实加强领导，确保综合试点各项工作落实到位
汪洋同志在省委十届五次全会第一次全体会议上强调，“做好下半年工作必须切实克服当前工作中的薄弱环节，进一步转变作风，务必干得更实、干得更好、干得更快，全力完成今年工作目标任务”。安全生产应急管理综合试点工作也必须按照汪洋书记的这一要求去抓。
一是要加强领导，落实责任。综合试点工作包括安全生产应急管理机构、应急机制、应急法制、应急平台、应急队伍建设及应急预案管理、演练、应急资源整合、应急宣教培训等多项工作，牵涉到各级政府、各部门、各企业，需要方方面面的支持、协作、配合。肇庆市试点工作之所以能推进快、效果好，就在于市委、市政府领导高度重视，分管领导注重抓落实。各地、各有关单位要认真学习肇庆市的经验，把综合试点工作作为一项重要工作摆到突出位置，切实加强领导。分管领导要积极主动争取主要领导的理解和大力支持，要出面研究、协调、解决试点工作中存在的突出问题，切实做到调查研究到一线、推进工作到一线、解决问题到一线。要将试点工作任务分解到有关单位和县（市、区），定出时间表，对到期未完成的，要亲自过问。
二是要突出重点，解决难点。安全生产应急管理机构、应急平台、应急队伍、应急机制建设及应急预案管理、演练和应急资源整合是综合试点工作的重点。各地、各有关单位要一项一项进行研究，分析问题，对症下药，采取切实有效措施逐项加以解决。要敢于碰硬、敢于啃硬骨头。肇庆市县能解决好，我相信其他市县只要下大动作、下真功夫，也一定能解决。9月30日前各地级以上市要全部成立安全生产应急管理机构，50%以上县（市、区）要成立县级安全生产应急管理机构。各级财政部门要想方设法给予支持，保障综合试点工作顺利启动和开展。
三是要狠抓落实，力求成效。各地、各有关单位要真抓实干，注重工作方式方法，建立定期汇报制度，每月召开一次专题会议，分析情况，研究问题，善于抓住主要矛盾。要加强对综合试点工作的跟踪、督促、检查，狠抓各项措施落实。要建立通报制度，强化行政问责，对责任不落实，措施不力，进展缓慢的及时通报批评。要编印综合试点工作《简报》，每周一期。加强对综合试点工作的总结，总结好经验、好做法，推动安全生产应急管理创新。
同志们，综合试点工作任务重、时间紧。各地、各有关单位要进一步提高认识，再接再励，加倍努力，克服困难，创造条件，狠抓综合试点各项工作落实，努力把我省安全生产应急管理工作提升到新水平，以优异的成绩迎接全国安全生产应急管理综合试点现场会的召开。（注：题目为编者所加）